在2019年“兩會(huì)”期間，《中國(guó)橡膠》雜志記者采訪了第十三屆全國(guó)人大代表、益陽(yáng)橡塑機(jī)械集團(tuán)有限公司總工程師金進(jìn)堯.

金進(jìn)堯向記者表示，就“取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅”的問(wèn)題，橡膠輪胎行業(yè)呼吁了多年，今年他代表行業(yè)也提出了此項(xiàng)建議。

他認(rèn)為，取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)國(guó)家對(duì)膠農(nóng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，有利于上下游行業(yè)健康發(fā)展。

其一，征稅不能達(dá)到保護(hù)膠農(nóng)利益的目的

我國(guó)是世界天然橡膠消費(fèi)大國(guó)，但我國(guó)適宜種植天然橡膠的面積十分有限，只能通過(guò)提高每畝單產(chǎn)來(lái)提高產(chǎn)量，而不是破壞熱帶雨林去加大種植面積。2018年我國(guó)天然橡膠產(chǎn)量83.7萬(wàn)噸，為歷年最高，僅占全球產(chǎn)量的6%；而我國(guó)進(jìn)口天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠合計(jì)566萬(wàn)噸，天然橡膠消耗量約為648萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度高達(dá)87%，對(duì)如此嚴(yán)重依賴進(jìn)口的自然資源征收關(guān)稅不符合我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

另外，由于我國(guó)天然橡膠產(chǎn)量少，銷售額只有近100億元，而下游橡膠工業(yè)年產(chǎn)值近萬(wàn)億元，測(cè)算上繳國(guó)家利稅約500億元，兩者比例相差懸殊。所以征收天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)天然橡膠種植面積和提升價(jià)格作用有限，但對(duì)下游輪胎企業(yè)的傷害卻是巨大的。

其二，取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅不會(huì)降低太多關(guān)稅收入

由于關(guān)稅過(guò)高，輪胎等下游加工企業(yè)無(wú)法承受，所以我國(guó)每年一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的天然橡膠很少，企業(yè)都采取來(lái)料加工模式進(jìn)口，國(guó)家每年真正收到的天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅并不多。

按照2018年一般貿(mào)易類進(jìn)口天然橡膠(干膠）數(shù)量40.33萬(wàn)噸測(cè)算，僅占進(jìn)口天然橡膠（干膠）數(shù)量的20%，進(jìn)口關(guān)稅只有不到6.05億元。此前歷年一般貿(mào)易天然橡膠進(jìn)口量占天然橡膠進(jìn)口量的比例基本為15%左右。因此取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅并不會(huì)降低太多的關(guān)稅收入。

其三，有利于提升我國(guó)民族輪胎工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

（1）可以直接降低輪胎企業(yè)采購(gòu)成本

雖然輪胎企業(yè)目前進(jìn)口復(fù)合橡膠、混合橡膠為零關(guān)稅，但進(jìn)口價(jià)格比標(biāo)準(zhǔn)天然橡膠每噸高出10美元。以2018年進(jìn)口復(fù)合橡膠、混合橡膠306.38萬(wàn)噸計(jì)算，共增加3063.8萬(wàn)美元采購(gòu)成本。如果取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，可大大減少輪胎企業(yè)的采購(gòu)成本。

（2）可以降低輪胎制造成本

按照每年天然橡膠消耗量和關(guān)稅價(jià)格以及加工貿(mào)易專用人工成本，并考慮生產(chǎn)效率提升30%計(jì)算，取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，卡客車單胎制造成本可降低48元左右，乘用車單胎制造成本可降低4.5元左右。2018年我國(guó)卡客車輪胎產(chǎn)量1.33億條、乘用車輪胎產(chǎn)量4.76億條，可分別降低成本約63.8億元和21.4億元，兩項(xiàng)合計(jì)可降低成本約85.2億元。

（3）可以集中精力研發(fā)精品

受天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅影響，輪胎企業(yè)把大部分精力放在考慮復(fù)合橡膠、混合橡膠的使用方面，做了大量無(wú)謂的工作。如果取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，輪胎企業(yè)就不會(huì)選擇進(jìn)口低質(zhì)高價(jià)的復(fù)合橡膠和混合橡膠，就可以與國(guó)際輪胎企業(yè)在天然橡膠成本和品質(zhì)上立于同一起跑線競(jìng)爭(zhēng)，并把更多的資金和人力投入到精品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、提高輪胎質(zhì)量以及新材料的應(yīng)用等方面，最大限度提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平，縮小與國(guó)際品牌輪胎的差距，增強(qiáng)民族品牌輪胎的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升我國(guó)輪胎工業(yè)的地位和形象。

其四，有利于增加國(guó)家稅收

取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，有利于輪胎企業(yè)降低綜合成本，可以購(gòu)好膠、做精品、賣好價(jià)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，增加輪胎產(chǎn)品的附加值；可以放開(kāi)手腳經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，不受進(jìn)口膠核銷限制，用心做好國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)，增強(qiáng)盈利能力，拓寬國(guó)家稅源，增加國(guó)家稅收總量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅收持續(xù)健康有序提升。

其五，有利于提高輪胎制造質(zhì)量

一是天然橡膠是輪胎生產(chǎn)的重要原材料，進(jìn)口天然橡膠的拉伸強(qiáng)度為25MPa,國(guó)產(chǎn)膠為18MPa～20MPa；進(jìn)口膠抗氧指數(shù)PRI為60%～70%，國(guó)產(chǎn)膠為40%～50%，擴(kuò)大使用優(yōu)質(zhì)天然橡膠，從技術(shù)性能方面可以優(yōu)化輪胎配方結(jié)構(gòu)，有利于提高輪胎性能。

二是復(fù)合橡膠和混合橡膠產(chǎn)生的根本原因是天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅過(guò)高，全世界只有中國(guó)使用。所謂復(fù)合橡膠和混合橡膠就是在天然橡膠中添加了部分硬脂酸、炭黑、合成膠等以規(guī)避關(guān)稅。據(jù)反映，國(guó)外加工企業(yè)采用相對(duì)低質(zhì)、甚至發(fā)霉變質(zhì)的天然橡膠作為原材料，加工成復(fù)合橡膠和混合橡膠，且不易進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，難以保障穩(wěn)定的原材料質(zhì)量。而輪胎是多部件制品，不同規(guī)格、不同用途的各部件所用配方不同，需要對(duì)原材料、工藝精確控制，采用復(fù)合橡膠和混合橡膠增加了輪胎企業(yè)的技術(shù)難度、管理成本和產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是復(fù)合橡膠和混合橡膠的大量使用，造成了輪胎企業(yè)進(jìn)口的主要原材料海關(guān)代碼與真實(shí)情況不一致，也使我國(guó)輪胎企業(yè)針對(duì)國(guó)外“雙反”調(diào)查應(yīng)訴時(shí)處于不利局面。例如美國(guó)對(duì)我國(guó)輪胎進(jìn)行“雙反”調(diào)查時(shí)，由于不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，采用第三國(guó)海關(guān)價(jià)格替代中國(guó)企業(yè)的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格，而在第三國(guó)海關(guān)清單中，復(fù)合橡膠和混合橡膠的海關(guān)編碼是使用特殊添加劑的特種橡膠，價(jià)格往往十幾甚至幾十倍高于天然橡膠，最終的計(jì)算結(jié)果是放大了中國(guó)輪胎企業(yè)的實(shí)際成本，使我國(guó)輪胎企業(yè)被處以高額反傾銷稅率。

輪胎企業(yè)反映，如果國(guó)家取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，就不會(huì)再進(jìn)口復(fù)合橡膠和混合橡膠。因?yàn)檫@類橡膠其加工本身不是輪胎生產(chǎn)必須的工序，輪胎企業(yè)仍要在國(guó)內(nèi)再次將其加工，既不利于輪胎企業(yè)本身的節(jié)能降耗，也不符合國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)還不利于我國(guó)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)天然橡膠，生產(chǎn)出高質(zhì)量的輪胎。

其六，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)

（1）建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，可以使國(guó)內(nèi)外輪胎企業(yè)站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)征收20%或1500元/噸的天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，大大增加了國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)的制造成本，在與國(guó)外輪胎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的位置。尤其在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，這也成為決定國(guó)內(nèi)輪胎工業(yè)生死攸關(guān)的因素。

（2）有利于公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

由于正常進(jìn)口天然橡膠的關(guān)稅太高，為規(guī)避高關(guān)稅，輪胎企業(yè)紛紛采用加工貿(mào)易方式進(jìn)口天然橡膠。這導(dǎo)致了兩方面的弊端：一方面，大量進(jìn)口加工貿(mào)易天然橡膠導(dǎo)致輪胎大量出口，加劇國(guó)外貿(mào)易摩擦；另一方面，加工貿(mào)易限制了輪胎企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)間靈活調(diào)節(jié)的能力，無(wú)法在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)好時(shí)分享市場(chǎng)利好的機(jī)會(huì)，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)快速發(fā)展對(duì)輪胎的高質(zhì)量要求。

其七，有利于企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)

由于天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅高，輪胎企業(yè)被迫大量進(jìn)口加工貿(mào)易天然橡膠。按照目前的海關(guān)規(guī)定，輪胎企業(yè)進(jìn)口的加工貿(mào)易天然橡膠必須加工出口輪胎，但輪胎企業(yè)因?yàn)樵O(shè)備產(chǎn)能、市場(chǎng)情況以及產(chǎn)品規(guī)格等原因，其出口和內(nèi)銷產(chǎn)品很難完全分開(kāi)生產(chǎn)，因?yàn)槿敉耆珠_(kāi)會(huì)造成很多設(shè)備產(chǎn)能閑置，造成人員、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)和管理成本大大增加。因此企業(yè)每天、每月進(jìn)口的加工貿(mào)易天然橡膠也很難與出口產(chǎn)品做到完全的一一對(duì)應(yīng)，極大地增加了企業(yè)的管理難度和“違規(guī)串料”的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎將面臨海關(guān)核銷的巨額罰款，不僅大大增加了輪胎企業(yè)的生產(chǎn)和管理成本，還大大增加了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的難度。

其八，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)更好的“走出去”

取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際化天然橡膠種植、天然橡膠加工廠經(jīng)營(yíng)和海外輪胎工廠建設(shè)，讓寶貴的橡膠資源“回流”，補(bǔ)充我國(guó)天然橡膠資源嚴(yán)重不足的局面，促進(jìn)我國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易邁上新臺(tái)階。

其九，有利于減少天然橡膠走私等違法行為

由于天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅，為不法分子走私天然橡膠等違法行為提供了市場(chǎng)。

為此，金進(jìn)堯認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一定離不開(kāi)上下游的和諧健康發(fā)展，希望國(guó)家能取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)我國(guó)橡膠工業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。